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广阳区商务局推进“双随机一公开”工作实施方案

广阳区商务局
推进“双随机一公开”工作实施方案
   为创新政府管理方式,规范市场执法行为,营造公平竞争的发展环境,根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》国办发〔2015〕58号,结合我实际,制定本方案。
  一、总体目标
  贯彻落实党中央、国务院关于简政放权、放管结合、优化服务要求,创新监管方式,规范执法行为,确保事中事后监管依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化,在商务执法领域营造统一、公平、竞争有序的发展环境。
  二、工作任务
(一)制定发布随机抽查事项清单。依据法律法规规章赋予商务行政主管部门的监督管理职责,对规定的检查事项进行梳理,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,制定出随机抽查事项清单,汇总并报局领导审定后向社会公布。
(二)建立健全“双随机”抽查机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。
  1、建立健全市场主体名录库。应当按照全面覆盖、分级负责、动态管理的原则建立,建立市级商务行政执法监管库,随机检查时,从市场主体名录库中随机抽取检查对象。
  2、建立健全执法检查人员名录库。以全局具有行政执法证件的行政执法人员为成员,组建执法检查人员名录库,根据具有行政执法证人员的变化情况及时调整库内人员,届时从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。名录库应录入执法检查人员基本信息及其专长等情况,并按照执法检查人员擅长检查的行业、领域、案件等进行分类。可以根据工作需要从下级部门执法检查人员名录库中随机抽调执法检查人员。执法检查人员与检查对象有利害关系的,应依法回避。
(三)科学确定随机抽查比例和频次。随机抽查的比例和频次的确定,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对同一市场主体的资质、质量、成果等多个抽查事项,原则上应当一次性完成,提高执法效能。原则上每年对同一家单位的抽查不超过一次。对投诉举报多或有严重违法违规记录等情况的市场主体,要加大抽查力度。
(四)强化随机抽查结果运用。抽查工作结束后,应当及时向社会公布抽查情况及查处结果。对被抽查对象存在违规行为尚不构成行政处罚的,责令限期整改并提交整改报告。对抽查中发现有违法行为的,要依法给予查处。对存在违法违规问题的,计入该单位的不良信用记录。对属于其他部门管辖的,及时移送相关部门。
  三、工作安排
  (一)计划组织。商务局要将“双随机”抽查工作纳入年度工作任务,制定年度随机抽查计划,包括抽查事项、抽查时间和抽查范围等,并做好市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单动态管理工作,及时录入、更新相关信息,确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。
  (二)名单抽取。市场主体名单和执法检查人员名单抽取应在监察部门现场监督下进行,可以邀请媒体和行业单位参加。可以根据监管工作需要,采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根据检查对象类型、性质、行业等特定条件,通过摇号、机选等方式,随机抽取确定检查对象名单进行监督检查。不定向抽查是指不设定条件,通过摇号、机选等方式,随机抽取确定待查对象名单进行监督检查。定向抽查和不定向抽查要根据检查工作实际结合应用,确保执法效能。
  (三)实施检查。执法检查人员应严格按照执法规定实施检查。综合运用书面审查、实地核查和网络监测等监管手段,对市场主体进行检查。可以邀请专门机构参与对质量、保密进行检查,也可以依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果或者专业机构作出的专业结论作为检查的依据。
(四)结果处理。随机抽查工作应当于抽查实施之日起90天内完成。检查结果分为未发现问题、不配合检查情节严重、发现违法违规行为三类,将抽查情况及查处结果及时向社会公示。  
(五)科学处理随机抽查和日常监管的关系。随机抽查不代替上级交办检查、群众举报核查、责令整改复查、集中整治检查。对于上级交办检查、群众举报核查、责令整改复查、集中整治检查等执法检查工作,可推行随机抽取执法人员的检查方式,严格公正开展执法检查。不得以实施随机抽查为名,削弱市场监管工作力度。
  四、工作要求
  (一)统一思想认识。推进随机抽查,是贯彻落实党中央、国务院关于推进简政放权、放管结合、优化服务的决策部署的重要举措。各相关科室务必高度认识此项工作的重要性和必要性,充分发挥各自职能作用,打击商务领域违法活动,整顿规范市场秩序,促进市场公平竞争,服务经济社会发展。
(二)加强组织协调。按照局工作规则,相关处室加强“双随机”抽查计划和具体实施沟通协调,切实把“双随机”抽查监管落到实处。
(三)加快机制建设。健全“双随机”抽查与社会信用体系衔接机制,形成统一的市场监管信息平台。建立健全市场主体诚信档案,失信联合惩戒机制和黑名单制度。落实与工商行政管理等部门已建立的市场监管联合工作机制,探索完善各地各部门之间开展联合随机抽查、监管信息通报、案件线索移交等工作机制,形成合力,不断提升商务 执法监管队伍的能力和水平。
(四)严格抽查纪律。检查人员对检查对象实施检查时,不得妨碍正常的生产经营活动,不得索取或收受检查对象的财物,不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的,要依法依纪严肃处理。
(五)加强宣传培训。“双随机”抽查是事中事后监管方式的探索和创新,因此要加大宣传力度,及时向社会公布“双随机”抽查事项清单、抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式。加强执法人员培训,转变执法理念,探索完善“双随机”抽查监管办法,不断提高执法能力。
 

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